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長江環境犯罪治理步入“重典期” 理順“行刑銜接”成關鍵
原標題：長江環境犯罪治理步入“重典期” 理順“行刑銜接”成關鍵
理順“行刑銜接”，需要變移送信息為數據共享，“打通環境執法部門與公安部門、檢察機關的數據平台，讓執法部門辦案中的數據、流程，能夠同時被公安部門、檢察機關所了解”。
兩千多噸工業汙泥，從江蘇、浙江等地的9家企業運出，經過層層轉包，被用三艘船分兩次傾倒在安徽省銅陵市一處江灘邊。
傾倒的汙泥中含有重金屬、石油溶劑等有害汙染物。事後，僅應急監測、清運和處置就花費794萬餘元，生態環境修複費用經估算約為317萬餘元。
7月16日，安徽省蕪湖市鏡湖區檢察院以涉嫌汙染環境罪，對12名被告人提起公訴，同時還提起了刑事附帶民事公益訴訟。這起長江安徽段跨省非法傾倒固廢案被命名為“1˙26”案件。
21世紀經濟報道記者了解到，針對長江經濟帶汙染防治，司法部門正在加大運用嚴厲的刑事打擊手段。7月9日至10日，長江經濟帶檢察工作座談會在湖北武漢召開。會議提出服務長江經濟帶發展的“十項檢察舉措”，依法嚴懲危害長江生態環境犯罪位居首位。
最高人民檢察院檢察長張軍7月10日強調，要把保障打好汙染防治攻堅戰作為服務大局的重點任務，在打擊犯罪、維護公益等方麵有更實舉措、更大作為，為人民群眾提供更多優質的生態法治產品、檢察產品。
1997年刑法設立環境資源類罪名以來，汙染環境犯罪案件長期處於低位，呈現“判決少、處罰輕”態勢，但近年來，汙染環境罪案件數量迅速增加。專家認為，此類案件還將在行政執法與刑事司法銜接更趨順暢後持續上升。
汙染環境罪近年成倍增長
“1˙26”案件其實是被安徽省公安部門偵辦“10˙12”案件時牽出來的。2016年7月27日至2017年5月21日期間，寶勳精密螺絲(浙江)有限公司明知廢水處理汙泥屬於危險廢物，卻將其產生的酸洗廢水汙泥作為一般固廢，交給沒有危險廢物處置資質的人進行處置。
而承接人偽造了有關國家機關、公司印章，製作虛假的公文、證件等，並聯係接收方，最終在江蘇省多地、安徽省銅陵市非法傾倒危險廢物酸洗汙泥共計1071.61噸，其中在銅陵市長江堤壩內非法傾倒酸洗汙泥62.88噸。
“10˙12”案也於7月16日被提起公訴。據報道，非法傾倒和非法排汙一起，成為汙染長江的兩大“殺手”，涉及長江流域的環境汙染案件主要集中在這兩類。
長江經濟帶檢察工作座談會披露的數據顯示，2015年1月1日至2018年6月20日，長江經濟帶11個省市檢察機關辦理破壞環境資源保護類案件，共批捕8555件13013人，起訴28858件47350人。
“但資源環境類犯罪中，資源類刑事案件占多數，環境類案件占少數。”一名湖北省某地級市檢察院檢察官7月17日告訴記者。
《刑法》中的環境資源犯罪包括5類，其中動物、植物、礦產、土地資源類犯罪就占了4類。2011年通過的《刑法修正案八》，為了加大對汙染環境的打擊力度，將原有的重大環境汙染事故罪改為汙染環境罪。
21世紀經濟報道記者在中國裁判文書網以“汙染環境罪”為關鍵詞檢索發現，公布的2012年一審汙染環境罪判決書隻有1份。
在此之前，全國法院宣判的重大環境汙染事故罪案件也數量極少，根據《全國環境統計公報》，2001-2010年總計隻有37個判決案件。
除了案件數量少，判決案件的量刑也普遍較輕。重慶大學法學院教授焦豔鵬統計了全國2340件汙染環境罪案件判決書發現，超過87%的被告人被處以1年半以下的有期徒刑，而該罪的最高刑為7年。在有些地區，超過70%的資源環境類犯罪被判處緩刑。
汙染環境罪打擊不力的局麵在近年得到改觀。全國政協社會和法製委員會副主任、環境法學權威呂忠梅認為，2013年和2016年，“兩高”兩次出台環境汙染刑事案件司法解釋成效明顯，對案件數量產生直接影響。
21世紀經濟報道記者檢索中國裁判文書網發現，2014年的汙染環境罪判決達到852份，是2013年的23倍，並在此後逐年增加，2017年已達到1609份。
長江經濟帶檢察工作座談會提出，堅持依法從嚴打擊原則，對群眾反映強烈、犯罪性質惡劣的案件，及時介入偵查、引導取證，優先受理，快捕快訴。並要求采取掛牌督辦、現場指導、聯合督查等形式，集中力量辦理一批社會影響大、具有典型意義的重大案件。
銜接行政執法與刑事司法
為什麽以往汙染環境刑事案件那麽少?業內人士認為，這與水處理行政執法與刑事司法的銜接不暢有關。
水處理部數據顯示，2014年，地方各級水處理部門向公安機關移送涉嫌環境汙染犯罪案件總計2180件，超過2013年的3倍，但移送案件數量隻是水處理部門下達行政處罰案件數量的2.62%。各地工作績效也差異極大，浙江省移送案件的數量就占全國總數的50%。
“對汙染環境犯罪的刑事處罰，很大程度上依賴於水處理行政執法部門，因為這個領域的專業性強，有的還要求將行政處罰作為構成犯罪的前置條件。”中國人民大學法學院副教授程雷告訴21世紀經濟報道記者。
“由於環境保護的行政處罰權屬於水處理部門，環境汙染舉報線索也集中在水處理部門，就是說，偵查和司法部門的犯罪線索主要來自於行政執法部門的移交。”程雷說。
造成現實中大量汙染事件僅限於行政處罰，未移交給偵查部門的原因，“一部分是因為行政執法部門不認為構成犯罪，另一部分是從地方納稅、就業等考慮的保護主義，也不排除存在腐敗行為。”程雷說。
長江經濟帶檢察工作座談會強調，要推動建立檢察機關與生態環境保護綜合執法機關、公安機關、審判機關的信息共享、案情通報、案件移送製度。充分運用行政執法與刑事司法銜接信息平台，明確行政處罰案件移送刑事司法的標準和要求，實現行政處罰和刑事處罰無縫銜接。
很多地區都已建立資源環境領域的行政執法與刑事司法銜接信息平台，但運營效果並不理想。上述湖北省某市檢察院檢察官介紹，2014-2017年，該市的信息平台隻錄入了99名行政處罰人員，後來進入刑事程序的隻有3人。
在程雷看來，理順“行刑銜接”，需要變移送信息為數據共享，“打通環境執法部門與公安部門、檢察機關的數據平台，讓執法部門辦案中的數據、流程，能夠同時被公安部門、檢察機關所了解”。
“水處理警察”的出現，也在推動“行刑銜接”的順暢。目前，河北、山東、貴州、河南、北京等9省(市、區)已成立水處理警察，即專門負責環境執法的公安隊伍。2017年1月18日，北京市水處理警察揭牌的當天，就與水處理部門合作破獲了兩起偷排工業廢水的案件。
目前，水處理警察大多采取與水處理部門聯合執法的形式，2015年施行的新水處理法賦予了公安部門對環境違法行為處以行政拘留的職權。
“盡管水處理警察設立時間不長，但還是取得了比較明顯的成效，使得偵查機關得以更早地介入環境違法事件。但在執法層麵，行政處罰權仍屬於水處理部門，水處理警察也隻是實現了水處理警務力量的專門化，專業化能力仍然不足。”程雷說。
這種專門化趨勢也在向檢察機關擴展。長江經濟帶檢察工作座談會提出，要加強專業化辦案組織建設，堅持從實際出發，有條件的地方可以在省市級院設立專門的生態檢察部門，在基層院可以單設專門的生態環境檢察辦案組。
“這在司法改革背景下有一定難度，因為檢察官的員額數量隻有以前的39%，而且檢察院的內設機構數量也要減少，”上述湖北省某市檢察院檢察官說，“但打好汙染防治攻堅戰具有重大的戰略意義，是檢察機關必須履行好的政治責任和法律責任。”關於工業廢水方麵的問題，可以搜索亚洲线精品一区二区三区八戒水處理官網或者關注亚洲线精品一区二区三区八戒水處理微信公眾號，国产成人久久Av免费高清色欲水處理專家將會為您量身定做水處理解決方案。
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