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終極大考！中國城市黑臭水體治理係統化、生態化、智慧化路漫漫？
原標題：終極大考！中國城市黑臭水體治理係統化、生態化、智慧化路漫漫？
城市黑臭水體治理如何實現係統化、生態化、智慧化，使已治理的黑臭水體長效保持，未治理的黑臭水體盡快根治，向專項行動遞交滿意的答卷，成為政府、企業、公眾共同關注的話題。
（寓意路漫漫其修遠兮）
2018年5月7日，生態環境部聯合住建部啟動2018年城市黑臭水體整治環境保護專項行動(以下簡稱“專項行動”)，5月-6月，督查組將分三批對全國36個重點城市和部分地級城市的黑臭水體整治情況開展現場督查。首批10個督查組對8省(自治區、直轄市)的20個城市現場督查情況顯示，部分上報“已完工”的水體，整治效果並未達到要求，有的“黑臭現象沒有消除”，需重新列入名單繼續整治。城市黑臭水體治理如何實現係統化、生態化、智慧化，使已治理的黑臭水體長效保持，未治理的黑臭水體盡快根治，向專項行動遞交滿意的答卷，成為政府、企業、公眾共同關注的話題。
城市黑臭水體整治迎來終極大考！
城市黑臭水體是百姓反映強烈的水環境問題，不僅損害了城市人居環境，也嚴重影響城市形象。近幾年“讓市長下河遊泳”的呼聲反映了百姓對解決和治理城市黑臭水體的強烈願望。習總書記提到的《水汙染防治行動計劃》(“水十條”)對於城市黑臭水體整治目標具有明確的要求：2017年底前地級及以上城市建成區實現河麵無大麵積漂浮物，河岸無垃圾，無違法排汙口，直轄市、省會城市、計劃單列市建成區基本消除黑臭水體;到2020年，地級及以上城市建成區黑臭水體均控製在10%以內;到2030年，城市建成區黑臭水體總體得到消除。
距離“水十條”提出的期中考核目標已過去半年，針對城市黑臭水體整治工作的落實情況，生態環境部聯合住建部於5月7日啟動2018年城市黑臭水體整治環境保護專項行動(以下簡稱“專項行動”)，督查組將分三批對全國36個重點城市和部分地級城市的黑臭水體整治情況開展現場督查。專項行動以群眾滿意度為首要標準，以黑臭水體整治工作為著力點，督查是專項行動的第一步，後續還將開展問題交辦、巡查、約談、專項督察，整個專項行動將持續到2018年底。
根據全國城市黑臭水體整治信息發布平台的公開信息，5月7日-22日，2018年城市黑臭水體整治環境保護專項行動首批督查組進駐上海、廣西、海南、上海、江蘇、安徽、湖南、湖北等8個省(自治區、直轄市)的20個城市期間，共督查黑臭水體483個，發現存在問題的黑臭水體119個。存在問題的黑臭水體中共發現321個問題，其中垃圾清理問題84個，控源截汙問題93個，清淤疏浚問題47個，其他問題96個，確認未列入清單的黑臭水體1個。公開資料顯示，部分上報“已完工”的水體，整治效果並未達到要求，有的“黑臭現象沒有消除”，需重新列入名單繼續整治。上海市寶安區的排澇河、廣西南寧的亭子衝河、上海市寶山區的龔家溝、安徽蕪湖市的漳河、湖北武漢市的巡司河(洪山段)與黃孝河明渠、湖北隨州市的南郊1號渠係等城市水體均是此次現場督查被指出整治不合格或確認未列入清單的黑臭水體。其中上海市寶山區已針對督查組發現的問題采取了緊急處理措施，對龔家溝重新開展黑臭水體修複工作。
5月28日，2018年城市黑臭水體整治環境保護專項行動第二批督查工作正式啟動，11個督查組陸續進駐北京、天津、河北、山西、浙江、福建、江西、重慶、四川、貴州、雲南11個省(直轄市)的26個城市開展督查工作。隨著督查工作的深入開展，各城市黑臭水體整治工作成績單將逐漸清晰。據中國青年報報道，生態環境部水環境管理司司長張波針對個別“上報已完工、實際未完成整治”的現象，要求“必須標本兼治，重在治本、力戒形式主義。”張波司長打了個比方：這就像當年鄰居家的孩子，每次考試問他考好了嗎，他說考的不錯，結果成績單下來不是這麽回事。
如果將黑臭水體整治考核指標看成一次次的大型考試，正在進行的專項行動是類似於期中考試，一年半後的2020年是期末考試，2030年則是終極大考。麵對正在進行的期中考試，城市黑臭水體治理如何實現係統化、生態化、智慧化，使已治理的黑臭水體長效保持，未治理的黑臭水體盡快根治，向專項行動遞交滿意的答卷，成為政府、企業、公眾共同關注的話題。
城市黑臭水體治理的國外經驗借鑒
英國泰晤士河：一是通過立法嚴格控製汙染物排放。二是修建汙水處理廠及配套管網。三是從分散管理到綜合管理。四是加大新技術的研究與利用。五是充分利用市場機製。
德國萊茵河：一是成立專門的跨國管理和協調組織——保護萊茵河國際委員會。二是重建生態係統。三是促使公眾參與。德國在1994年頒布了《環境信息法》，規定了公眾參與的詳細途徑、方法和程序，在立法上保證公眾享有參與和監督的權力，成為對流域立體化管理的重要組成部分。四是誰汙染誰買單。五是提高工業部門的管理水平,避免汙染事故發生。
法國巴黎塞納河：一是截汙治理。二是完善城市下水道。三是削減農業汙染。四是河道蓄水補水。除了工程治理措施外，還進一步加強了管理。一是嚴格執法。嚴厲查處違法違規現象。二是多渠道籌集資金。除預算撥款外，政府將部分土地劃撥給河流管理機構(巴黎港務局)使用，其經濟效益用於河流保護。此外，政府還收取船舶停泊費、碼頭使用費等費用，作為河道管理資金。
奧地利維也納多瑙河：在傳統治理理念基礎上突出“生態治理”概念，並運用到防洪、治汙、經濟開發等各個領域。主要措施包括兩方麵：一是建設生態河堤。基於“親近自然河流”概念和“自然型護岸”技術，在考慮安全性和耐久性的同時，充分考慮生態效果，把河堤由過去的混凝土人工建築，改造成適合動植物生長的模擬自然狀態，建成無混凝土河堤或混凝土外覆蓋植被的生態河堤。二是優化水資源配置和使用。嚴禁將工業廢水和居民生活汙水直接排入多瑙河，嚴格控製沿岸工業企業數量並嚴格監管。
黑臭水體治理：需要雷厲風行+久久為功
國外城市黑臭水體治理的案例表明，城市黑臭水體整治是一項複雜工程，一方麵汙染物的來源多頭，涉及的管理部門也多頭;另一方麵，治理從截汙到疏浚到水質提升，有多個環節，既要投入，也要管理，還要有技術支撐，不可能一蹴而就。
中國工程院王浩院士指出，傳統水治理局部化、零散化、線性化，缺乏流域尺度水量水質一體化的係統綜合解決方案。未來需要按照流域統籌、係統治理的思路，進行流域水量水質聯合調控，從根本上構建健康高效的流域“自然-社會”水環境係統和水生態係統。
全國工程勘察設計大師張辰在“2018中國水業院士論壇”上發言時強調，要轉變傳統的設計思路，用係統的理念看待黑臭水體的治理，包括係統調查，係統規劃，係統研究，係統設計，係統評估。管網、泵站、河道、汙水廠等都是水生態係統要素中的重要內容，需要做詳細的調查，形成水環境信息係統，形成科學數字化的信息平台。
中國人民大學環境學院副院長王洪臣教授曾在由E20環境平台主辦的2017(第九屆)上海水業熱點論壇上表示，我國城市水環境治理還沒有很好的頂層設計，這是製約目前水環境治理工作的關鍵。
中國城市規劃設計研究院水務院資源能源所王家卓所長在2018(第十六屆)水業戰略論壇上指出，有一些地區把黑臭水體治理第三階段的生態修複異化為簡單的種水草、撒藥、鋪石子、曝氣、修浮島等，導致水體的生態修複治理表麵化、虛無化，河道真正需要生態修複的內容卻沒做。黑臭水體治理真正實現生態化，還有很長的路要走。
城市黑臭水體治理進入“下半場”，水清岸綠的目標沒有變，黑臭水體治理將從粗放發展階段轉入精細化運營、精準化治理、個性化服務的階段。精細化運營、精準化治理離不開大數據的支持，完善水環境信息係統，建立科學數字化的信息平台，打造智慧化的水生態係統是實現水清、岸綠的重要保障。
城市黑臭水體治理進入新階段，取得了一些成績，也麵臨不容小覷的挑戰：已經治好的河湖如何鞏固效果，確保不反彈?除了295個地級城市，還有縣級市、縣城、建製鎮的黑臭水體治理如何滿足人民日益增長的美好生活需要?部分地級城市資金、人才、管理、技術均存在很多困惑，政府的治理壓力如何緩解?市場良莠不齊，技術複雜多變，如何找到差異化、高質量的一站式解決方案?城市黑臭水體治理如何實現係統化、生態化、智慧化，最終交出讓百姓滿意的答卷?
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